2024年12月27日，商务部宣布第60号布告《闭于对进口牛肉举行保护门径立案考查的布告》，这是我国出席WTO后第三次首倡保护门径考查。本文分10个题目对本次保护门径考查举行说明，供进出口商参考。

　　WTO批准三种交易施帮门径—反推销、反补贴和保护门径。1995到现正在，共有59个WTO成员国首倡了483起保护门径考查，涉及29类产物。个中，2022年5起，2023年10起，2024年13起。到本次考查启动前，我国仅对表国产物首倡两起保护门径考查，第沿道是正在2002年对部门进口钢铁产物首倡的保护门径考查，第二起是2016年对进口食糖首倡的保护门径考查。

　　区别于反推销和反补贴门径系针对特定国度的特定产物采纳的交易保卫门径，保护门径是无不同的针对完宇宙家的特定产物履行的交易保卫门径（除非正在奇特环境下予以摒除，如来自觉展中国度产物）；履行保护门径的由来也并非他国及企业履行了违反WTO法例或者违反平允交易等行动，而是由于不成预测的商场环境导致的进口激增，对国内工业酿成了损害或倒霉影响。

　　WTO《保护门径协定》举动该范畴的公法基石，为各国实施保护门径确立了准则、法式与类型，以确保门径切合环球交易法例框架，并防守滥用保卫主义。我国《中华公民共和国保护门径条例》则连结中国国情细化了保护门径的操作流程、考查轨范与工业界定等。二者协同下，保护门径编造得以构修，不只能够保护考查及后续门径均正在法治轨道之上，并有用保护国际交易序次与国内工业权利的均衡。

　　商务部2017年第26号布告履行的对进口食糖采纳的保护门径为：对闭税配特殊进口食糖征收保护门径闭税，履行克日为3年，2017年5月22日至2018年5月21日，保护门径闭税税率为45%；2018年5月22日至2019年5月21日，保护门径闭税税率为40%；2019年5月22日至2020年5月21日，保护门径闭税税率为35%。

　　2002年11月20日，表经贸部宣布2002年第48号布告，对热轧普薄板、冷轧普薄板（带）、彩涂板、无取向硅电钢、冷轧不锈薄板（带）等5类进口钢铁产物履行最终保护门径。最终保护门径采纳“闭税配额、先来先办”的体例，正在规矩数目内进口产物仍实行现行合用闭税税率，规矩数目表进口产物正在实行现行合用闭税税率的根蒂上加征闭税。最终保护门径的履行克日为3年（包罗一时保护门径的履行克日），自2002年5月24日至2005年5月23日。

　　商务部2024年第60号布告确定的考查期为2019年1月1日至2024年6月30日。被考查产物为牛肉（Meat of bovine animals），即为活牛（牛属）经屠宰加工后的牛肉产物，包罗鲜、冷或冻的整头及半头牛肉、带骨牛肉以及去骨牛肉，商品税号为02011000、 02012000、02013000、02021000、02022000、02023000。

　　2024年11月22日，中国畜牧业协会等畜牧业和肉类协会（申请人）代表国内牛肉工业向商务部正式提交《中华公民共和国牛肉工业保护门径考查申请书》，要求对进口牛肉举行保护门径考查。

　　商务部收到申请人考查申请后，对申请人的资历、申请考查产物的相闭环境、中国国内同类产物和直接竞赛产物的相闭环境、申请考查产物数目伸长的环境、申请考查产物对国内工业的影响等举行了审查，遵循申请人供应的证据和商务部的初阶审查，以为申请人切合《中华公民共和国保护门径条例》第三条和第十条相闭国内工业提出保护门径考查申请的规矩，肯定于2024年12月27日起对进口牛肉举行保护门径立案考查。

　　如采用问卷体例举行考查，商务部一样会正在布告规矩的立案加入考查截止之日起10个使命日内发放考盘诘卷。利害闭连方能够从商务部网站交易施帮考查局子网站下载考盘诘卷。利害闭连方应正在规矩时代内提交完美、精确的答卷。答卷应该包罗考盘诘卷所哀求的总计讯息。

　　利害闭连方能够向商务部申请进行听证会，并可正在商务部网站交易施帮考查局子网站盘查听证会相闭讯息。

　　商务部会正在立案之日起8个月已毕考查，做出是否采纳保护门径的最终裁决。奇特环境下，该克日能够延伸。

　　遵循商务部此前首倡的两起保护门径考查结果，本次考查的结果很或许是征收保护门径闭税或者采纳数目束缚大局的保护门径，无论采纳哪一种大局，对进出口企业来说城市发作必定的影响。

　　从闭税本钱维度审视，一朝保护门径以征收附加闭税的大局落地，进出口商将直面对闭税本钱快速攀升的窘境。以过往案例为鉴，闭税增幅可达 30% - 50%以至更高，意味着每一批运往中国商场的货色都需正在原有本钱根蒂上特殊担当高额闭税，利润空间被大幅压缩。如蓝本10 美元/千克的牛肉，若闭税添补 40%，正在不探究其他身分下，进入中国商场的本钱将变为 14 美元/千克，这将使得出口商正在与中国国内同类产物或其他未受闭税影响的进口来历竞赛时，处于价值劣势。

　　若保护门径为好像钢铁产物曾采用的“闭税配额、先来先办”形式，出口商对华出口量将被庄厉桎梏正在规矩配额内，这将使企业难以遵循商场需求自正在筹划分娩与发售领域。如一家蓝本筹划年出口中国牛肉 1000 吨的企业，若面对配额裁减至 500 吨的环境，其分娩装备愚弄率将大幅下降，或许激发产能过剩题目。为消化多余产能，企业需从新开发商场或调理产物线，但新商场开拓面对诸多不确定性，如消费者偏好差别、商场准入壁垒等，产物线调理则涉及本事改造、装备更新等高额本钱加入，这对企业的资源摆设与战术应变本事组成浩瀚寻事。

　　保护门径履行后，中国商场的准初学槛将降低，出口商或许因本钱与数目束缚被迫省略出口量以至退出中国商场，这将激发环球牛肉出口商场的份额从新洗牌，进出口商蓝本正在中国设置的发售渠道与客户闭连或许付诸东流。对历久深耕中国商场出口商而言，不只意味着当宿世意受损，更或许影响企业正在环球商场的品牌声誉与历久成长潜力，衰弱其正在国际牛肉交易范畴的话语权与竞赛职位。

　　遵循《中华公民共和国保护门径条例》，保护门径考查要紧采纳问卷考查和听证会等大局举行，咱们提议进出口商尽速踊跃应诉。

　　1.起首遵循商务部的哀求，举行应诉立案。遵循商务部的立案布告，利害闭连方应于布密告布之日起，20天内向商务部交易施帮考查局立案加入本次保护门径考查。遵循商务部的应诉立案表，供应公司的根本讯息、考查期内向中国出口被考查产物的数目及金额讯息以及被考查产物的养殖环境等即可。

　　2.提交考盘诘卷的答卷。倘使商务部采纳问卷的体例举行考查，则商务部会正在应诉立案截止之日起10个使命日内发放考盘诘卷，进出口商能够通过提交问卷哀求的讯息踊跃配合考查。遵循商务部以往举行的考查，考盘诘卷的实质将要紧涉及公司的根本环境，包罗股东环境、董事故况、与分娩和发售被考查产物相闭的相闭公司的环境等；被考查产物的分娩和发售环境以及考查期内对中国出口被考查产物的环境，包罗相闭被考查产物的进口商的讯息、对中国出口正在公司出口发售中的占比讯息、除中国以表的其他出口商场讯息、整体的发售目标，包罗发售数目、收入、利润等等。通过配合商务部的考查，说明未闪现“近来的、蓦地的、极具的和明显的”伸长环境。

　　3.完全抗辩。因为保护门径不分国别、不分企业，以是完全的抗辩就成为进出口企业应对保护门径考查的环节，行业协会和商会正在保护门径应诉中有着极为紧张的功用，进出口商能够纠合起来协同应对换查。整体而言，完全抗辩思绪如下：

　　进口量未闪现剧增。采纳保护门径的要求是被考查产物正在考查期内闪现了蓦地的、明显的伸长，所以能够通过进口数据说明是否闪现了上述伸长。

　　说明中国的国内工业并未受到进口涉案产物要紧损害和要紧损害吓唬，或说明其要紧损害和要紧损害吓唬并非进口涉案产物所致。无论是出口商仍是进口商，都能够踊跃搜聚和摒挡中国国内商场的闭连数据和经济目标，包罗但不限于产量、产能、商场份额、库存、节余本事、投资回报率、现金流等，并将上述讯息反应给商务部，以便商务部对中国国内工业的环境做出的确、精确的鉴定。

　　说明国内商场并不存正在导致进口量激增的“不成意料的成长”。遵循WTO上诉机构的裁决，“不成意料的成长”是履行保护门径所必需的要求，且“进口的伸长”和“要紧损害”是“不成意料成长”的结果，所以也能够对“不成意料的成长”这一哀求举行相应的抗辩。

　　自1999年至今，浩天堂际交易团队承办反推销、反补贴、保护门径的案件达数百起，已代表浩瀚客户正在欧盟、美国、加拿大、澳大利亚、印度、乌克兰等三十多个国度和区域的对华交易施帮考查中赢得零税率、低税率和无保护门径了案的优异应诉结果，涉及产物包罗农畜产物、钢铁、化工、纺织、轻工、机电等，取得客户的普遍好评。

　　正在中国商务部针对钢铁和食糖做出的保护门径考查中，浩天堂际交易团队为表国当局和多家进出口商供应应对任职，是国内为数不多具有该等履历的公法任职团队。

　　本次针对进口牛肉的保护门径考查，浩天堂际交易团队将不绝为表国当局及闭连进出口商供应多种别任职，包罗但不限于：