民以食为天，食以粮为先，粮食安好是“国之大者”。我国向来高度珍惜粮食题目，正在毗连9年安祥正在1.3万亿斤以上的根基上，2024年粮食总产量初度迈上1.4万亿斤新台阶，粮食安好底气更足。党的二十届三中全会对健康保险粮食安好的体例机造造出体系摆设。正在2024岁暮召开的焦点村落就业聚会上，粮食安好再度占领要紧篇幅，明明确稳产保供的效力点，一揽子计谋支撑定向发力。本期“对话经济学家”邀请中国黎民大学国度粮食安好政策磋议院院长程国强缠绕闭联题目实行剖判解读。

　　主理人：宇宙粮食部署署宣告《2025年环球瞻望》，召唤筹集资金餍足粮食需求。目前环球粮食供需吐露奈何的式样？还存正在粮食危害吗？

　　程国强：依照宇宙粮食部署署的呈报，2024年环球粮食安好时势相较于2023年特别厉苛，面对饥饿的人丁扩展了10%。遵从撮合国粮食及农业机闭的数据，迩来几年环球粮食安好时势阻挠笑观，食品亏损水准回到约15年前，相当于2008年至2009年间水准。环球大要每11个别中就有1个别食不充饥，希奇是正在非洲，每5个别中就有1个别面对用饭困难目。

　　目前环球粮食安好时势相对来讲呈恶化趋向，但这并不是粮食供需带来的。遵从撮合国粮农机闭的数据，近几年环球粮食分娩现实呈增产趋向，2024年比2023年略有扩展。从消费来看，产大于需，粮食库存消费比为30%，高于撮合国粮农机闭提出的17%的安好水准，注脚粮食安好没有题目。但为什么环球依旧有7亿多人面对粮食安好勒迫？这是由于环球粮食正在分散上不屈衡，希奇是发达中国度因为农业分娩才力存正在少少短板，粮食归纳分娩才力亏损。固然宇宙粮食供需总体平均，但发达中国度面对特地大的寻事。譬喻，发达中国度举动一个举座，幼麦产能约3.8亿吨，但需求是5亿多吨，这就意味着，发达中国度不得不从蓬勃国度进口幼麦来填充国内供需缺口。

　　主理人：我国几次要紧聚会都提到了粮食价钱。正在您看来，2024年国际粮食商场大幅摇动是受什么要素影响？

　　程国强：2024年环球粮食增产，产销总体平均。依照价钱转化的机理，价钱闭键受供需影响，倘若分娩大于需求，那就意味着整体粮价处于相对稳固形态。但现实上近20年来，环球界限内依然浮现三次粮价大幅摇动，区别是2008年、2012年和2022年。粮价闭键受供需影响，但并不是由供需决断的。环球粮价自2022年到达极峰后，平素处于降低通道，因为地缘政事冲突、环球经济不景气，国际粮食商场浮现摇动。

　　这反应了正在环球粮食安好式样中，决断粮食安好时势的，除了供需根本面等守旧要素，再有许多非守旧要素，囊括地缘政事冲突、天气转化、宏观经济时势等，希奇是片面发达中国度农业分娩才力亏损，需求通过进口填充缺口，环球粮食分娩和交易高度召集正在少数国度，这些国度计谋的转化会影响粮食价钱，使环球粮食安好部临特别庞大的寻事。

　　主理人：说齐备球粮食商场，再来看我国粮食保险处境。我国闭键粮食物种有哪几大类？分娩和进口处境奈何？

　　程国强：我国粮食闭键有三类种类。一是谷物，譬喻大米、幼麦、玉米、高粱、大麦等，每年产量大要6.4亿吨。二是豆类，譬喻大豆、绿豆、黑豆等，每年产量大要2300万吨。三是薯类，譬喻马铃薯、红薯，每年产量大要3000万吨。我国目前粮食的产量到达7亿吨。

　　党的十八大往后，习高度珍惜粮食安好，提出新粮食安好观，确保谷物根本自给、口粮绝对安好。保险粮食供需根本平均，再有少少饲料粮需求通过国际商场来处置。我国每年进口粮食1.5亿吨控造，个中近1亿吨是大豆，除了榨油以表，大豆最要紧的用处是举动卵白饲料原料，咱们养殖所需的饲料中有10%至15%的卵白含量需求通过进口来处置。

　　再有谷物进口，个中一片面便是幼麦。闭键从种类调剂的角度来研讨，譬喻，从澳大利亚进口软质幼麦、从加拿猛进口强筋幼麦，都是做糕点所需求的原料，而国内分娩的闭键是中筋幼麦，因此每年约有1000万吨幼麦进口。再有片面大米进口，正在进口配额经管界限内调剂，于是每年进口范围不大。

　　从国度粮食安好保险系统来看，咱们根本构修了“三位一体”保险机造。一是粮食归纳分娩才力，以确保谷物根本自给、口粮绝对安好为主题。2024

　　年我国粮食总产量迈上7亿吨台阶，最闭键的奉献是幼麦、水稻和玉米三大种类，目前举座产销平均，自给率正在99%以上。玉米每年有2.8亿吨产量，根本上可能餍足饲料粮需求。除此以表，豆类和薯类维持着5000万吨至5500万吨的水准，都是仰仗国内粮食分娩系统来竣工的，这是保险粮食安好的底子。二是粮食储存调控系统，既有焦点储存，也有地方储存，以应对突发事项、维持商场安祥为要点。这套系统阅历了史籍的磨练，囊括2008年南方冰雪劫难、汶川大地动，以及近年来的环球粮食危害、新冠疫情抨击，这套储存调控系统告捷应对了粮食安好危急寻事。三是环球农产物供应链，有用运用国际农产物商场和农业资源。国际商场的有用运用填充了国内农业资源亏损，2023年我国农产物进口总额2340多亿美元，倘若这些农产物正在国内分娩，或者需求近14亿亩种植面积。我国目前有19.29亿亩耕地，遵从1.33的复种指数，举座种植面积约25.7亿亩，用来保险7亿吨粮食以及蔬菜、生果等农产物的分娩，那么缺口片面就通过进口来处置。

　　国内粮食归纳分娩才力、粮食储存调控系统和环球农产物供应链，组成了“三位一体”的粮食安好保险机造，保险每个别都可能吃饱饭、吃好饭，确保中国人的饭碗牢牢正经在本人手中。

　　主理人：我国粮食产量毗连多年维持正在高平台上，2024年又出台新一轮千亿斤粮食产能晋升步履计划，正在如此的后台下，粮食供需为什么再出缺口？

　　程国强：我国幼麦、水稻、玉米根本自给，口粮绝对安好，那这个缺口正在哪里呢？大豆。这便是为什么每年要通过国际商场进口近1亿吨大豆，由于卵白饲料原料没有那么多耕地来种。譬喻大豆和玉米是角逐性作物，倘若保障了玉米根本自给，就没有手段保障大豆的提供。

　　从国度粮食安好时势来看，现正在正处于史籍上最好的时刻，但也不行回避农业提供系统存正在布局性短板。藏身人多地少的根本国情，咱们正在片面产物上没有手段竣工自给，只可通过国际商场来处置。因此，要激动农业对表怒放，有用运用好国际农产物商场和农业资源。

　　主理人：相较以往，2024年粮食进口同比降低，是什么缘由？这是否意味着我国粮食提供系统正正在发作转化？

　　程国强：应当说，提供系统有少少转化，然而不大。三大主粮可能竣工根本自给，况且通过推行藏粮于地政策，能确保口粮绝对安好，然而正在提供系统中，大豆的短板已经存正在。咱们推行了大豆步履部署，通过正在东北展开轮作试点、正在南方稳粮扩油，夸大油料作物的种植面积，使大豆产量还原性增进，近几年产量抢先2000万吨，但整体需求是1.1亿吨，因此供需式样没有从底子上发作调动。

　　进口删除是由于前几年进口太多，并不是需求删除，也不是国内提供扩展。暂时环球粮价下行，我国粮价低迷，农人种粮很难挣钱，片面产物进口对国内商场的影响值得闭切。倘若每年粮食进口可能统造正在1.5亿吨以内，对国内商场的影响会稍幼少少，然而肉类、大豆的进口不成回避。

　　程国强：18亿亩耕地红线年头度提出，当时依照对粮食供求趋向的判决，纠合人丁增进趋向、食品消费布局等多方面要素，测算大要需求6亿吨粮食产量本事保障根本提供，对应的便是18亿亩耕地，研讨到1.33的复种指数，对应每年农作物种植面积为24亿亩，遵从粮食单产推算，正好可能到达6亿吨。因此，遵从当时的技巧水准、粮食单产水准，耕地不行少于18亿亩。跟着工业化、城镇化加疾促进，各地发达经济需求洪量土地，占用耕地地步广博，形成耕地每年删除1000万亩控造。遵从这个趋向，18亿亩耕地红线很疾就会被打破。党焦点屡屡夸大约守住18亿亩耕地红线，实行耕地扞卫党政同责，也是保险粮食种植面积的需求。

　　程国强：一个国度进入工业化中期阶段，跟着工业化、城镇化的促进，对土地的需求扩展不成避免。同时，跟着人丁老龄化水准加深，以及农人为向非农部分改观，农业方面也浮现了宏大转化，洪量工商本钱、新型策划主体起源进入农业周围，基于其自己的需求，要保障投资不亏损或者不行只做农业，由此带来少少“非农化”“非粮化”题目。

　　闭键有三方面要素。一是因为人丁增进，加上工业化、城镇化接连促进，对土地有刚性需求。二是农业斗劲效益低，策划主体要通过“非农化”拿回本钱、获取利润。三是跟着农人为改观就业，村落土地流转流程中或者发生耕地“非粮化”题目。

　　程国强：近年来，焦点和地梗直在抓耕地“非农化”“非粮化”处理方面采纳了许多手段，获得明显结果。但这是一个特地庞大的题目，最初，经济长处衰弱种粮主动性，农业策划、种粮的斗劲效益低是导致耕地“非粮化”的底子动因。其次，少少“非粮化”的耕地种植经济作物后，整顿难度大、本钱高，有的地方采纳“一刀切”的形式，发生了许多值得反思的题目。再次，正在协同禁锢上存正在短板和亏损，没有酿成体系有用的禁锢机造。

　　强化整顿需厉酷耕地占补平均经管并落实闭联土地轨造更动央浼。轨造成立方面，要强化耕地扞卫轨造成立，全部落实禁锢主体义务，实行耕地扞卫党政同责。“非粮化”的一个要紧缘由是种粮斗劲效益低，要采纳归纳手段，让农人种粮能挣钱、能得利。要深挖科技潜力，不管是强化土地整顿仍然抬高种粮收益，归根究竟靠科技节本增效，通过抬高单产、低浸本钱保险农人种粮收益，从底子上遏止耕地“非粮化”激动。

　　程国强：正在工业化、城镇化促进流程中，占用多少耕地须增加多少耕地，这叫占补平均。过去浮现了少少缺点，譬喻，把好地占了，补的是差地，这叫“狸猫换太子”。焦点经济就业聚会提出“厉酷耕地占补平均经管”，应当说央浼更高了、手段更厉了，通过抬高占地本钱、低浸占地需求，争取少占地、不占地，尽或者不占好地。

　　简直若何操作？一是明了耕地占补平均准绳，保持“以补定占”，数目与质地并重，不行像过去一律占好地、补差地，这是准绳性题目。二是进一步拓宽并增加耕地由来，加倍是展开退化耕地的处理，促进耕地后备资源开拓。三是强化耕地扞卫与禁锢，厉酷落实耕地扞卫轨造，强化耕地占补平均义务考察，深化司法力度。四是晋升耕地质地，促进高程序农田成立，推行耕地质地扞卫与晋升步履。五是完备占补平均落实机造，纠正占补平均落实形式，明了各级当局的义务和责任，确保可操作、能实行。

　　程国强：农业资源开拓闭键有三个方面。一是对撂荒地实行归纳运用，囊括对流转流程中无人耕种的土地，通过归纳处理来强化运用。二是更动耕地占补平均轨造，将非农成立以及造林、种树、种果等种种占用耕地作为纳入耕地占补平均经管，通过推行“大占补”，确保省域内耕地总量竣工动态平均。三是拓展农业分娩空间，成立大农业观、大资源观，面向整体领土资源开拓农业资源，归纳运用改造盐碱地等，立异开拓形式。

　　主理人：2024年焦点村落就业聚会提到“深化农业科技和配备支柱”，我国农业科技立异水准奈何？

　　程国强：从宇宙界限看，我国农业科技立异水准已迈入第一方阵，获得了明显转机和打破。宇宙农业科技进取奉献率已达63.2%，较2012年的54.5%抬高了近9个百分点。农作物良种笼罩率近年到达96%，对粮食增产的奉献率达45%。种业立异方面，幼麦、玉米等都有立异种类，希奇是玉米生物育种财富化迅疾发达。农机配备水准晋升，我国农作物耕种收归纳机器化率抢先73%，幼麦根本竣工全程机器化，玉米、水稻的耕种收机器化率正在80%以上，再有大宗经济作物、步骤农业、农产物初加工等周围，机器化水准也大幅抬高。农业分娩从闭键仰仗人力畜力向仰仗机器动力更改，为抬高劳动分娩率、土地产出率和资源运用率表现了特地要紧的效用。

　　主理人：罕见据显示，我国每年有6000项至7000项农业科技功效面世，但功效转化率惟有30%至40%，也便是说，农业科技功效的转化率较低，您若何看？

　　程国强：确实，农业科技立异正在获得要紧劳绩的同时，也还存正在许多短板和弱项，你说的这个题目就特地杰出。

　　最初，科研功效与财富需求不行婚。高校科研院所对农业科技立异的评判目标过于重视表面期刊、学术功效数目，许多功效不是为了餍足财富需求、实际需求，更多是为了发论文，奈何调动这个教导棒是要紧的科技体例更动课题。别的，许多科学磋议缺乏商场导向，有些功效拥有较高的立异代价与技巧含量，然而若何通过财富化利用发生经济效益，还缺乏须要的转化机造，产学研用一体的链条没有创造起来。

　　其次，缺乏有转化气力的主体。我国农业企业范围较幼，结余才力还斗劲弱，对政策性、长远投资缺乏谋划和意图。当然，农业科技功效转化确实周期长、危急高，让许多企业望而生畏。因此，需求吸引社会本钱、金融机构进入，目前科技金融机造立异相对来讲还斗劲滞后。

　　再次，增添系统不敷完备。最需求技巧的是下层，而下层技巧力气相对亏弱。目前农业科技增添闭键仰仗当局主导，缺乏商场化运作就难以餍足多样化需求，奈那惩罚好当局与商场的闭联，是完备科技立异系统、增添系统、转化系统要打破的一个宏大课题。

　　主理人：又到一年春耕季，有一个题目专家斗劲闭切，便是“谁来种粮”？为什么屡屡夸大健康种粮农人收益保险机造？

　　程国强：跟着村落人丁老龄化，同时大范围农业改观人丁进入都会，“谁来种粮”的题目平素是个宏大课题。这也是为什么屡屡夸大约促进农业策划体例机造立异、造就新型农业策划主体。

　　从种粮的角度来看，因为农业是天然再分娩和经济再分娩交错的财富，既面对商场危急，种的粮食能不行卖出去、卖个好价钱没有手段左右，同时受天然危急影响特地大，种粮农人困穷斗劲多、压力很大。屡屡夸大约健康种粮农人收益保险机造，便是要让农人种粮不亏损、有钱挣，如此本事有用抬高和扞卫他们种粮的主动性。

　　现正在的题目是，种粮确实很难挣钱。最初，种粮本钱接连上涨。相较2004年，粮食分娩本钱增进了1.4倍控造，但亩均产值增进不到1倍，本钱的上涨速率远远高于价钱上涨。其次，现有计谋为扞卫农人种粮主动性表现了要紧效用，但再有较大晋升空间。譬喻，有地的农家通过“一卡通”都能拿到农业补贴，而不是依照种粮现实处境实行补贴，导致补贴计谋效力不高；保障计谋方面，闭键是齐备本钱保障和种植收入保障，正在操作机造上再有较大完备空间。再次，仍需探寻适合我国国情的增收机造。农人种粮后若何让粮食增值？少少新型农业策划主体的探寻值得鉴戒。咱们正在江西调研觉察，除了分娩闭节，新型农业策划主体还通过烘干、收储、物流、加工闭节延迟粮食财富链，只管也帮农家托管土地，然而不费心亏损，由于粮食收上来自此，通过加工发卖可能竣工大幅度增值，从而填充上游的亏损。因此，健康种粮农人收益保险机造，除了深化计谋保险，还要构修完全的粮食财富链，真正让农人种粮增收。

　　程国强：基于我国农业资源条目，粮食分娩酿成了几大区域。一个是粮食主产区，宇宙共有13个主产区，过去粮食分娩相比拟较平衡，现正在近80%的粮食正在主产分辨娩。一个是产销平均区，粮食既不调出也不调进，产量和销量相对平均。再有一个是粮食主销区，粮食产量和需求存正在缺口。从目前粮食分娩构造来看，渐渐向粮食主产区召集，由此带来的题目是，倘若不行竣工粮食平衡分娩，意味着粮食主产区的压力和肩负会越来越重，过去所说的“高产穷县”“粮食大县、经济弱县”的趋向会越来越明显，进而影响地方经济发达。

　　产销平均区、主销区的产能渐渐降低，倒霉于国度粮食安好保险。因此，要保持粮食安好党政同责，正在支撑主产区抓好粮食分娩的同时，也央浼产销平均区、主销区抓好粮食安好、粮食分娩。

　　程国强：总的来讲，主产区为保险国度粮食安好作出了重大奉献，但也发生了少少溢出效应。一方面，遵从宇宙主体功用区谋划，粮食主产区举动供给农产物的主体功用区，属于节造开拓区域，厉酷节造实行大范围的工业化分娩和城镇化成立，厉禁违规占用耕地从事非农成立，这正在客观上节造了城镇化扩张。另一方面，因为种粮斗劲效益低，付出了较多发达经济的机缘本钱。况且，因为对粮食产量有央浼，高程序农田成立等需求实行相应的资金配套，主产区要动用财力来激动农业根基步骤成立，此表发达机缘就少少少。而非主产区可能有更多机缘发达二三财富，经济蓬勃，财务充实，主产区与其的差异会进一步拉大。

　　程国强：焦点采纳了许多手段，譬喻对产粮大县实行以财务改观付出为主的纵向补充机造，对扞卫和抬高主产区重农抓粮主动性表现了要紧效用。然而跟着经济发达，仅靠纵向补充不行餍足需求，还要调动非主产区的主动性，于是提出创造省际横向长处补充机造，也便是主销区对主产区实行须要的长处补充。

　　2024年焦点村落就业聚会提出，启动推行焦点兼顾下的粮食产销区省际横向长处补充。也便是说，除了纵向长处补充机造，横向长处补充机造也要尽疾创造。正在这个流程中，应左右几个要点：奈何确定补贴额度，主销区终究要拿多少钱来补充主产区；采纳奈何的形式补充；主产区有多大范围的资金需求要通过横向补充，补充的程序是多少；等等。正在计谋推行流程中，要做好顶层计划，希奇是要正在现实操作中把这些环节题目处置好。（本文由来：经济日报 主理人：经济日报记者 谢 慧）